9日23日，自然資源部發(fā)布關于用地要素保障接續(xù)政策的通知，明確階段性實行先行用地審批承諾相關事宜。

通知顯示，地方政府根據職責權限，對國務院推進有效投資重要項目協(xié)調機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設項目相關用地事項作出承諾后，可向自然資源部申請項目先行用地。

通知要求，要符合規(guī)劃管控要求。承諾項目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。做好群眾補償安置。承諾動工前將征地補償安置費用發(fā)放到相關村組和群眾。及時辦理用地手續(xù)。承諾按照批準先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準后1年內提出農用地轉用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應在項目竣工前提出農用地轉用和土地征收手續(xù)申請。

申報要求方面，通過自然資源主管部門用地預審，取得建設項目批準（核準或備案）文件，且在有效期內。先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應當附具行業(yè)主管部門關于項目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動工的說明。

不屬于基金項目、未按要求作出承諾、申請條件不完備的，一律不予受理。嚴格執(zhí)法督察，對超出批準范圍或者未在規(guī)定時間內辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，暫停受理所在省份各類項目先行用地申請。

全文如下：

自然資源部關于用地要素保障接續(xù)政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：

為貫徹黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，落實國務院穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施以及《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）的要求，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進有效投資重要項目及時開工，盡早形成實物工作量，助力鞏固經濟恢復發(fā)展基礎，現就階段性實行先行用地審批承諾事宜通知如下。

一、適用范圍

按照依法依規(guī)、權責對等的原則，地方政府根據職責權限，對國務院推進有效投資重要項目協(xié)調機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設項目（以下簡稱“基金項目”）相關用地事項作出承諾后，可向自然資源部申請項目先行用地。

二、承諾事項

（一）符合規(guī)劃管控要求。承諾項目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

（二）做好群眾補償安置。承諾動工前將征地補償安置費用發(fā)放到相關村組和群眾。

（三）及時辦理用地手續(xù)。承諾按照批準先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準后1年內提出農用地轉用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應在項目竣工前提出農用地轉用和土地征收手續(xù)申請。

三、申報要求

符合下列情形，由市縣人民政府出具承諾函，省級自然資源主管部門復核確認后提出先行用地申請，報自然資源部批準：

（一）通過自然資源主管部門用地預審，取得建設項目批準（核準或備案）文件，且在有效期內。

（二）先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應當附具行業(yè)主管部門關于項目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動工的說明。

（三）其他事項按先行用地現有政策執(zhí)行。

四、監(jiān)管措施

不屬于基金項目、未按要求作出承諾、申請條件不完備的，一律不予受理。嚴格執(zhí)法督察，對超出批準范圍或者未在規(guī)定時間內辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，暫停受理所在省份各類項目先行用地申請。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年3月31日。

自然資源部

2022年9月19日